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區政協二屆三次會議第1號提案及答復
2018-06-01 16:31  
[字號: ]

區政協二屆三次會議第1號提案

由:關于推進產業結構升級 促進供給側結構性改革的提案

提 案 人:龐 濤

聯系電話:13909909902

位:金牛能源公司

提案內容:

加快推進供給側結構性改革,對高新區(白堿灘區)適應經濟發展新常態,推動創新驅動發展、經濟轉型升級,打好改革攻堅戰,培育經濟增長新動能,具有十分重要的意義。我認為以“產業結構轉型升級”環節作為切入口,在供給側結構性改革推進的過程中還存在著制度創新、人才戰略、政府服務等環節上的問題和亟待突破的難點。

1. 產業結構轉型升級,政府主導角色有待調整。政府在白堿灘產業結構調整中發揮了主導作用,成為推動產業結構調整的主要動因。然而在當前產業結構轉型升級的環境下,政府原來的產業規劃方式已不能完全適應結構轉型的發展需要。雖然采用產業結構調整負面清單管理模式,但是在技術創新、市場需求驅動下各類新技術、新業態、新模式和新產業快速發展,政府的功能需要重新定位。

2.成本高企,格局難改,企業較難參與政府決策。外省市供給側改革中降成本,通常包括能源、用地等方面,用人和稅收成本涉及面較窄,而高新區(白堿灘區)在降成本方面的可操作空間則更為有限。同時,企業較難參與政府決策,目前大多數計劃項目還是以“政府發布指南,企業申報項目”的模式為主,政府財政資金的轉移支付往往仍舊落在體制內的企業或機構,市場主體參與的積極性和難度較大。

3.人才結構存在斷層,人才新政的受益面有限。為推進科技創新建設的需要,白堿灘區相繼發布了涉及人才機制改革的實施意見與措施,這些政策對向用人主體放權、為人才松綁將起到積極的作用。但是,人才發展規劃方面,缺少系統設計,人才隊伍略顯薄弱;人才培養方面,體系建設有待加強,人才考評機制亟待完善;人才引進方面,人才結構不盡合理。企業對人才新政的獲得感不強,受益面有限。

4.管理向服務轉變,政府服務意識有待強化。產業政策服務方面,政府管理部門規劃、招商、運營“三維一體”的發展策略,缺乏主動服務精神,從產業規劃到產業資源導入的一體化服務存在效率不夠高。相關部門之間協同能力還需進一步提高,負面清單管理涉及面還十分有限,主動找問題、找空白點的意識還不夠強,打通政策服務“最后一公里”任重道遠。

針對以上問題,提出四點建議:

1.完善產業生態系統,補齊產業轉型升級短板。一是提升產業生態系統構建能力,優化產業結構,以產業生態系統構建能力為核心,梳理高新區(白堿灘區)產業結構。二是加強產業平臺建設,增強產業創新驅動與轉型發展的能力,以資源集聚和共享為核心,建設開放性產業服務、科技信息平臺,為相關產業的發展提供強大助力。三是發展產業集群,促進生產、生活、生態三融合,鼓勵由產業園區向產業社區發展,改變傳統產業園區垂直產業集群定位的特點,形成具有協同效應的相關產業集群。

2.通暢政策供給路徑,補足成本高企發展缺陷。一是進一步落實研發費用加計扣除等財稅政策,突出政策的普惠性與政策的可操作性,推動企業研發費用計核及目錄管理與創新研發活動需求相適應,促進企業技術創新投入。二是創新產業扶持資金的管理重心,降低項目資金運用約束,適當提高項目經費中間接費用比例,提高項目人員績效、成果獎勵等支出比重,體現技術人員的智力價值。三是創新財政資金股權投入退出機制,提高財政資金合理、合法、有效使用。同時,清理影響產業發展的規章制度和規范性文件,簡化項目資金運用科目,放寬資金使用限制,實現科目變更備案制度。

3.優化人才配置戰略,實施多層次人力資源建設。高新區(白堿灘區)的產業結構調整,不僅需要專門從事產業技術研發創新、企業戰略決策等領域的高端的人才,也需要諸如中層管理者、產業技術創新的協同者、技術成果的推廣者等“中層次”人才,以及產業發展的基礎應用型人才,如高水平的職業技術人才。對于“中層次”人才,要切實了解現有人才政策對其尚未覆蓋到的盲區,有針對性地加以完善,使得人才政策體系更具普適性。同時,針對基礎應用型人才,加強對高水平職業技術人才的培養,并建立相應的職業技能認定機制。

4.提高政府服務效率,創新供給改革服務方式。一是開展簡政放權,推動政府職能的轉變。以高新區(白堿灘區)大部制改革為契機,進一步實現政府功能整合,將權力清單和行政清單進一步公開化,解決職能部門職責交叉、政策覆蓋面重疊、服務環節繁瑣等問題,從而降低政府的監管成本。二是打破信息割裂,實現集約化服務。建議進一步加快信息資源開放,在政府相關產業主管部門或行業協會平臺,打破部門界限,將有關信息按照科研、商務、知識產權、產業等不同主題進行多維集成,形成一站式入口。三是強化精準服務,打通服務最后一公里。增強服務意識,轉變政府部門作風,提供主動服務,針對重點企業、重點項目借鑒經驗,建立“一對一”精準對接服務專員制度,做到全程服務、全程跟蹤、全程參與,幫助企業或項目快速解決實際問題。

 

 

 

關于區政協二屆三次會議第01號提案的復函

 

龐濤委員:

您提出的關于《關于推進產業結構升級 促進供給側結構性改革》的提案收悉?,F答復如下:

2018年面臨新的發展形勢,區經濟產業促進局立足國家高新技術產業園區的新起點,積極落實各項工作,促進企業發展,結構升級。

加大對高科技企業的支持力度。為切實推動園區產業結構升級,我局依托自治區政策積極開展“十三五”第三批(2018年)技術創新的申報工作;借助上??萍純瀯?,助推轄區企業與上海合作方開展科技合作項目,提升轄區科技水平及科技研發實力。

提升人才培養力度。2018年我局將協同區委組織部、區人事局,了解企業目前人才需求,開展適合企業各層次員工的培訓工作,通過讓園區企業積極參與培訓工作提高人才工作能力及管理水平,實現本人人才的培養提升。同時,利用現有市級政策,做好企業員工落戶等服務。

積極推進“最多跑一次”改革,落實企業投資項目承諾制改革。目前我局已完成《高新區(白堿灘區)企業投資項目承諾制試點實施方案(試行)》及《高新區(白堿灘區)企業投資項目承諾制試點實施細則(試行)》(修改稿),并將在2018年下半年啟動試點工作,屆時將大大簡化企業審批手續,減輕企業審批負擔,縮短審批流程,杜絕“旋轉門”“彈簧門”“玻璃門”的現象。

 

 

聯系單位及電話:區經濟產業促進局  6919231

聯系人:呂鋒

 

 


 

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